In questa nota si riassumono alcune considerazioni sulla dimensione territoriale della questione abitativa, più ampiamente esposte negli allegati [...]]]> Sintesi SIU Miitt

In questa nota si riassumono alcune considerazioni sulla dimensione territoriale della questione abitativa, più ampiamente esposte negli allegati (²) che contengono altre informazioni, in parte diverse, ma complementari a quanto segue.

Come è noto, la recente diffusione abitativa al di fuori dei confini delle maggiori aree metropolitane ha portato a combinazioni insediative molto differenti nelle diverse ripartizioni territoriali del paese.

Scopo di questo lavoro è porre a confronto la nuova geografia metropolitana dei sistemi abitativi con le dinamiche ‘disgiunte’ del settore edilizio e delle abitazioni. Le pagine che seguono cercano infatti di descrivere gli scenari abitativi, integrando nella misura del possibile le riflessioni sulla articolazione territoriale, le dinamiche della residenza e la variazione degli occupati.

Le principali osservazioni sono le seguenti:

• forse non è più possibile parlare di un sistema abitativo unitario, per la radicale disgiunzione tra politiche, pratiche d’uso, investimenti finanziari, ambiti che spesso procedono ciascun per conto proprio;

• la dispersione abitativa e l’organizzazione di regione urbane vaste sono i binari su cui si modellano situazioni abitative differenti;

• ne sono esempi la rivalutazione finanziaria degli immobili nelle città centrali, l’intensa espansione delle corone metropolitane, la perdurante scarsità di alloggio sia pur in ambiti territoriali limitati, il declino di vaste aree del sud e di prima industrializzazione;

• le piattaforme territoriali risultano miste, dal punto di vista delle condizioni abitative; in particolare, sono compresenti ambiti urbani e territori produttivi diversi anche per il modo di regolazione dei mercati abitativi, ma interdipendenti per dinamiche più generali; tale situazione differenziata non dispone però di programmi e misure adeguate (del tipo programmi sovracomunali per la casa, come già avviene in altri paesi);

• si aprono allora degli scenari dove la crescita dei territori è limitata dalle diverse situazioni problematiche riscontrate dal punto di vista abitativo (di costo, di surriscaldamento, di scarsità), che introducono anche rigidità sul mercato del lavoro e usurano, nel lungo periodo, il grado di coesione sociale.

A cavallo dello scorso decennio, le politiche pubbliche territoriali delle regioni hanno affrontato una sfida politica e cuturale in parte proveniente dall’esterno, in parte dovuta alla maturazione di sperimentazioni precedenti.

copertina donzelli

In questi [...]]]> Politiche, città e innovazione. Programmi regionali tra retoriche e cambiamento, a cura di, Roma, Donzelli, 2009

A cavallo dello scorso decennio, le politiche pubbliche territoriali delle regioni hanno affrontato una sfida politica e cuturale in parte proveniente dall’esterno, in parte dovuta alla maturazione di sperimentazioni precedenti.

copertina donzelli

In questi anni sono cambiati sia le tendenze globali che i riferimenti macroeconomici; e di conseguenza, i presupposti dei programmi che erano stati elaborati all’inizio del secolo sono rapidamente invecchiati. Più in generale, sono venuti meno i presupposti «cognitivi» delle politiche, i convincimenti, le aspettative, le descrizioni pertinenti sui quali riposavano obiettivi e programmi. Le trasformazioni sono state così profonde, che perfino le rappresentazioni organizzative e geografiche dei territori regionali hanno perso l’antica spinta propulsiva: le pur radicate metafore del distretto, della città fabbrica, della campagna urbanizzata, risultano oggi inoperose.

Al tempo stesso, la scorsa stagione di programmazione ha avviato sperimentazioni promettenti; sono stati messi in atto dispositivi di integrazione tra settori diversi; la territorializzazione delle politiche è stata messa quasi dappertutto in agenda; la progressiva attuazione delle misure ha posto la mano e parzialmente corretto le indicazioni di programma.

Come hanno dunque reagito le regioni, come sono evoluti i programmi territoriali in Italia in questo nuovo decennio? Sebbene sia ancora presto per valutare gli esiti materiali, si possono misurare almeno gli «slittamenti» nelle rappresentazioni programmatiche. Questo volume esamina dunque come il territorio sia stato assunto e tematizzato nel discorso delle politiche, in particolare nei programmi predisposti per le città e l’innovazione tecnologica; e ne verifica la consistenza e stabilità nei discorsi programmatici, nonchè la coerenza con l’obiettivo espresso della competitività. Un approccio discorsivo che puo’ disegnare solo in parte scenari alternativi; ma che consente di individuare problemi e priorità del ciclo di programmazione in corso.

La prima parte argomenta l’esaurimento delle tradizionali visioni dello sviluppo e dei modi di territorializzarlo, e una serie di spunti critici. Uno di questi riguarda le città e le aree metropolitane, che vengono esaminate in una specie di «atlante» tematico elaborato sui dati censuari comunali. La forma, struttura e peculiarità dell’armatura metropolitana influenzano le decisioni di politica urbana e di innovazione. Da questi due punti di vista vengono offerti degli approfondimenti critici, e una serrata revisione delle premesse concettuali e degli esiti operativi.

La seconda parte del volume contiene i quattro casi studio relativi a regioni del Centro-nord (Piemonte, Veneto, Toscana e Lazio). A valle di un medesimo quadro ispirativo e di regole operative uniformi, gli elementi cruciali della programmazione nei quattro casi (perimetri, priorità, concentrazione, integrazione, innovazione) sono risultati ampiamente differenziati e, soprattutto, sono evoluti in modo diverso.

Oggi, la transizione insediativa e produttiva delle regioni sembrerebbe richiedere un’ulteriore revisione delle immagini guida. Il tema del Piemonte non è più la difesa o il superamento della Fiat, come non è più la difesa o il superamento del distretto il tema del Veneto o della Toscana.

La ricerca segnala che non sono ancora disponibili scenari territoriali adeguati alla nuove condizioni di programmazione. Sono pero’ piu’ chiari i requisiti. Servono rappresentazioni territoriali sufficientemente pertinenti per dare un quadro d’ancoraggio alle scelte; e, al tempo stesso, selettive quanto basta per non disperdere gli investimenti. Ancora molto resta da fare. Le esperienze di territorializzazione sono state limitate; e anche l’integrazione degli interventi ha incontrato dei limiti. Ma per altri versi, le esperienze esaminate dai saggi compresi nel volume sono positive. Il riconoscimento delle differenze e la mobilitazione dei territori siano divenuti un patrimonio comune, possono essere considerati un lascito durevole dell’epoca appena trascorsa.

Questo Atlante raffigura, attraverso mappe, carte tematiche, schemi interpretativi e testi, lo stato del Lazio in una particolare congiuntura: il culmine del processo metropolitano che porta all’estremola riorganizzazione delle relazioni tra parti di territorio e attività e, forse per la prima volta, giunge a insidiare la tradizionale prevalenza della capitale [...]]]> Atlante e scenari del Lazio metropolitano

Questo Atlante raffigura, attraverso mappe, carte tematiche, schemi interpretativi e testi, lo stato del Lazio in una particolare congiuntura: il culmine del processo metropolitano che porta all’estremola riorganizzazione delle relazioni tra parti di territorio e attività e, forse per la prima volta, giunge a insidiare la tradizionale prevalenza della capitale rispetto agli altri ambiti territoriali. Un Lazio metropolitano, dunque? Da un certo punto di vista, sicuramente sì, perché la diffusione metropolitana ha investito tutta la regione, alterando definitivamente i rapporti tra città e campagna, tra capitale e provincia, tra centri maggiori e minori. Certo, oggi ha senso parlare del Lazio come di uno spazio denso di relazioni, che uniscono la capitale e il resto della regione più di quanto non li dividano.

Inoltre, l’Atlante indica alcuni scenari di trasformazione dell’organizzazione territoriale. Gli scenari sono costruiti incrociando i diversi materiali di studio raccolti in precedenza: sovrapponendo le stratificazioni ambientali, gli schemi di assetto geografico, le dinamiche socio-economiche, si ottiene una griglia di possibilità dentro le quali si configurano insiemi di ptenziali politiche.

L’Atlante esplora così il gioco delle “immagini interpretative” dal punto di vista dei molti aspetti che le preoccupazioni territoriali, ambientali e paesaggistiche mettono in gioco; e cerca di leggerne i nessi con le azioni politiche, attuali e potenziali. Uno sforzo che pare comunque utile a sollecitare una ripresa della discontinua attenzione che questa regione presta alle trasformazioni del suo territorio.

A questo scopo, l’Atlante non compie operazioni definitive. Più che suggerire analisi conclusive, si presenta come un più modesto strumento di lavoro, e offre un compendio di carte (frutto di analisi elaborate in varie occasioni) e di schemi interpretativi.

Il lavoro offre materiale di riflessione su tre linee:

- la rappresentazione delle maggiori componenti del paesaggio e del sistema insediativo a scala regionale, nonché dell’urbanizzato e delle forme degli insediamenti, ricostruita dal confronto tra fonti cartografiche e documentarie diverse (tra cui soprattutto la carta tecnica regionale) ;

- l’analisi delle fonti statistiche censuarie, in particolare del censimento del 2001 ma non solo, allo scopo di elaborare una “geografia” sociale dei comuni del Lazio (l’ipotesi è che l’incrocio dei “paesaggi” sociali così risultanti con la morfologia insediativa consente considerazioni più approfondite sui sistemi insediativi locali);

- l’analisi critica, infine, dei documenti di piano, finalizzata a identificare gli orientamenti delle politiche territoriali promosse da soggetti diversi alle appropriate scale territoriali.

Il dimensionamento del piano di Jesi non dipende esclusivamente da un calcolo, ma da una valutazione politica dello scenario evolutivo congruente al comune. Questa scelta si sorregge però su una valutazione attenta dei processi in corso e degli obiettivi da perseguire.

Questa relazione espone [...]]]> Scenari abitativi per Jesi 2005

Il dimensionamento del piano di Jesi non dipende esclusivamente da un calcolo, ma da una valutazione politica dello scenario evolutivo congruente al comune. Questa scelta si sorregge però su una valutazione attenta dei processi in corso e degli obiettivi da perseguire.

Questa relazione espone quindi gli elementi utili a procedere ad una analisi sistematica e rigorosa dei fenomeni osservati, degli indicatori disponibili, degli scenari possibili. L’analisi qui condotta tiene naturalmente conto delle prime elaborazioni del ‘piano idea’, del piano strategico, nonché delle analisi e degli indicazioni raccolte negli incontri preparatori.

Inoltre, in questa riflessione vengono prese in esame le alternative possibili per le politiche pubbliche del comune, con particolare riguardo alla edilizia sociale. Da questo punto di vista, una particolare attenzione andrà posta al comportamento dei soggetti del mercato, della promozione e della produzione edilizia in particolare. Un ruolo significativo va inoltre attribuito agli attori presenti nella mediazione tra domanda e offerta, in particolare a quelli attivi nei confronti della domanda debole. I principali risultati sono i seguenti:

• la consistenza abitativa del comune e dell’area di Jesi è robusta e –sulla carta- più che adeguata ai fabbisogni esistenti e futuri dell’area;

• la spiegazione delle consistenti variazioni edilizie e tensioni abitative si spiega soprattutto per la presente di sub mercati (alta gamma, turismo, investimento…) retti da logiche patrimoniali e finanziarie quasi indipendenti;
• le dinamiche demografiche conducono ad una crescente dispersione abitativa nel bacino comprensoriale, favorite anche dalla ricerca di modelli abitativi suburbani;
• una serie di condizioni normative, fiscali e finanziarie e rende difficile l’affitto o l’uso del patrimonio edilizio;
• la riduzione netta dell’Edilizia residenziale pubblica lascia scoperta la domanda non solvibile che non può comunque trovare accesso al patrimonio disponibile.

Difficilmente in questo contesto un incremento della produzione edilizia può risolvere tutti i problemi legati all’uso, all’accesso, alla mobilità abitativa. D’altra parte, neanche le tradizionali politiche pubbliche della casa, che dipendono da un quadro nazionale piuttosto incerto, sembrano riproponibili nel breve periodo. Sembra, in definitiva, necessario procedere alla sperimentazione di interventi innovativi su diversi aspetti di promozione, mediazione e uso del patrimonio esistente e nuovo.